財(cái)政部詳解2025年更加積極的財(cái)政政策內(nèi)涵

新華財(cái)經(jīng)北京1月10日電（記者董道勇）10日，在國(guó)新辦舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，更加積極的財(cái)政政策未來可期。2025年財(cái)政政策將從提高赤字率、擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模、保障重點(diǎn)支出和提高資金效益等方面體現(xiàn)“更加積極”，重點(diǎn)聚焦“力度、效率、時(shí)機(jī)”三個(gè)方面。

圖為國(guó)新辦舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部介紹財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展成效有關(guān)情況。

把握好“力度、效率、時(shí)機(jī)”三個(gè)方面

發(fā)布會(huì)上，廖岷強(qiáng)調(diào)說，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問題，財(cái)政有充足的政策空間和工具。財(cái)政部將密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，梯次拿出政策“后手”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。

在力度上，用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度。進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三?！钡拙€。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等。財(cái)政政策將切實(shí)加大力度，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

“2025年財(cái)政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的。同時(shí)，我們也充分考慮了財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性?！绷吾赫f。

在效率上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。加大對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，通過推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費(fèi)行業(yè)、改善消費(fèi)條件等來支持提振消費(fèi)。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)管理，把每分錢都花在刀刃上。

在時(shí)機(jī)上，做到主動(dòng)靠前發(fā)力，增強(qiáng)政策前瞻性和針對(duì)性。加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出，帶動(dòng)更多社會(huì)投資，讓政策發(fā)揮最大效能，充分考慮逆周期調(diào)控政策的及時(shí)性。

“此外，我們還將深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展?！绷吾赫f。

提高財(cái)政赤字率將為2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。廖岷表示，我們有較大的舉債空間和赤字提升空間。提高財(cái)政赤字率，將為2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。

“赤字率提高以后，可以更多利用財(cái)政空間，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。”廖岷表示，隨著赤字率的提高，再加上財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，必然會(huì)帶動(dòng)更多的銀行信貸和社會(huì)資本的投資，進(jìn)而促進(jìn)有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業(yè)和消費(fèi)，以及科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

廖岷表示，我國(guó)有較大的舉債空間和赤字提升空間。從中長(zhǎng)期來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有較高的增長(zhǎng)潛力。一是我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，財(cái)政總體是健康的、可持續(xù)的。二是我國(guó)政府債務(wù)對(duì)應(yīng)著大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。另外，中國(guó)國(guó)債目前的實(shí)際利率水平，明顯低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率。因此，政府舉債是可持續(xù)的。

對(duì)于赤字率如何確定？廖岷解釋說，需要統(tǒng)籌考慮國(guó)家發(fā)展需要、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、宏觀調(diào)控安排、財(cái)政收支形勢(shì)，以及財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等因素。

“我們?cè)诖_定赤字率時(shí)有充分的論證和分析。實(shí)際上，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化，通過提高赤字率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，也是世界各國(guó)通行的做法?！绷吾罕硎?，2025年赤字率具體數(shù)值，需要履行法定程序后，才能向社會(huì)正式公布。

從四個(gè)方面看財(cái)政政策“更加積極”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。廖岷表示，2025年的財(cái)政政策如何體現(xiàn)“更加積極”，大家都非常關(guān)心，可以從四個(gè)方面來理解“更加積極”的內(nèi)涵。

第一，提高赤字率。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控的需要，2025年將提高財(cái)政赤字率，再加上我國(guó)GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財(cái)政總支出會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，逆周期調(diào)節(jié)力度也會(huì)加大，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖向好提供有力支撐。

第二，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模。將安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。增加新增地方政府專項(xiàng)債券限額，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，支持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)、促發(fā)展。發(fā)行特別國(guó)債，支持國(guó)有大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，保障重點(diǎn)支出。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。在惠民生方面，將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)增加居民收入。在促消費(fèi)方面，將充分運(yùn)用財(cái)稅工具，支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加大消費(fèi)品以舊換新力度，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，讓消費(fèi)更有溫度、更加便利。在增后勁方面，將支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)教育科技、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第四，提高資金效益。財(cái)政資金分配使用更加注重目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，加快資金下達(dá)撥付進(jìn)度，把寶貴的財(cái)政資金管好用好，讓同樣的錢花出更大的效益。同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁建設(shè)面子工程和形象工程，將更多的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和最需要的領(lǐng)域。

“我們堅(jiān)持做優(yōu)增量和盤活存量相結(jié)合，既要用好增量資金，也要下大力氣盤活存量，切實(shí)提升財(cái)政資源的配置效率。2025年，我們將加大財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)力度，注重提升政策的組合效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，通過公共資金的運(yùn)用，帶動(dòng)激發(fā)更多的信貸資金和社會(huì)資本投資，恢復(fù)市場(chǎng)信心，從而為擴(kuò)大內(nèi)需和助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用?！绷吾罕硎荆乱徊?，財(cái)政部將進(jìn)一步細(xì)化完善財(cái)政政策措施，靠前抓好落實(shí)，能早則早，盡早發(fā)揮政策效果。

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編輯：幸驪莎

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